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成都市有多少村社区？四川省有多少村社区？全中国有多少村社区？据网络可查询最新信息显示，它们分别为，3044个、35409个、731658个。

那你所在村社区凭什么让居民有归属和认同感？凭什么得到各级政府及社会的关注？又凭什么能在如此多的村社区中脱颖而出呢？

在面对全国相对统一的社区公共服务和相对有限的资源状况下，社区两委如何在增量和存量的公共服务中去回应居民需求、谋求社区的发展是摆在当下最现实的挑战，而正确提出并认识社区问题就是关键中的关键。

什么是社区元问题？

要回答这个问题，首先要重点认识和界定两个概念：一是谁代表社区？二是什么是元问题？同时要说明这两个概念，我们讨论前提是建立在社区社会工作的基础上。

什么是社区社会工作？

它是专业社会工作的一种基本方法，以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体行动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社会问题，以提高社区的社会福利水平。

那谁代表社区或者社区居民？

或者用什么样的策略、载体能实现居民主体的代表和“案主”的确定，是需要从一个整体的视角去做思考和界定。世界卫生组织于1974年共同界定社区定义：“社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”由此可见，形成社区的四个要素包括：人民，地方或地理疆界，社会互动，社区认同。

目前，社会现实是人与人关系疏远，个人与公共世界的疏离。体现为人人都慎于交流，精于计算，敏于互动，功利代替了友情。当各种人际联接的纽带丧失后，社会上自私自利的唯我主义风行，导致各种社会制约因素走向消解，人们终将纯粹工具性地看待社会。虽然社区作为一个直接的居民共同体是难以承载，但可以通过不同的路径方面去实现，即社区是组织化的共同体。

“人以群分，物以类聚”。把社区中的人分为不同社群或者居民组织，通过组织化的方式和路径，把居民给团结起来，建立各类型的居民组织（社区社会组织）及其联合体作为社区工作的对象。此外，我国宪法第111条规定:“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织，它就是法定代表居民权益的主体。因此，它也是社区社会工作非常重要协力和支持的对象。

综上，居民组织及其联合体，村居居民委员会是可以作为社区整体的代表。但本文是站在社区两委视角进行的讨论和分析。

那什么是元问题？尤其指的是社区的元问题。

元问题需要我们结构化的思考，去不断追问现象本后的WHY。认知元问题是在认识社区问题或者满足社区需求的时候的主要矛盾。认知元问题就是理解所有社区问题的问题，即所有问题的起始和根源。通俗地说，“元问题”就是第一个问题，是最根本、最基础的问题。解决了“元”问题，其他所有的问题即迎刃而解。因此，在社区社会工作方面的策略选择是需要集中有限的资源和精力为第一、最根本、最基础的问题所服务的。要回答这个问题，首先要搞明白社区两委的基本定义、工作事项、工作特点。

社区即社区两委，它是社区共产党员支部委员会和社区居民委员会的简称，宪法赋予了自治权和民主管理经济、文化和社会事务的权力。社区作为基层居民自治的组织，实际上归街道办事处领导指挥，是没有行政权和执法权。目前，社区工作的事项主要有：

1.宣传党和政府的政策;2、依法组织居民开展自治活动;3、办理公共事务和公益事业;4.开展社区服务;5、修订完善社区自治章程;6.调解民间纠纷; 7.管理本居民委员会的财产;8、参与突发事件应急;9.特殊群体的保护和监护;10.居务公开制度;11.向政府反映居民意见和建议;12.监管业主委员会、物业管理公司等。

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2015年前，社区的重点工作及对口单位如下：

1.计生（对口单位为计生局，负责计划生育、实住人口登记）；2.民政（对口单位为民政局，负责高龄补助、低保、残疾人救助、留守儿童、伤残退役军人等）；3.卫生（对口单位为爱卫办，主要负责管区内无物业管理的居民区卫生）；4.劳动保障（对口单位为就业局、社保局，主要为负责4050人员补助、五七工、新农合的办理并提供合法就业岗位）；5.医保（对口单位为医保局，社保局，主要负责办理病退、医疗救助和社区医保的缴费）；6.党建宣传（对口单位为组织部、宣传部，主要负责基层党组织建设，发展优秀居民入党、管理退休党员并积极宣传党的政策方针）；7.综治（对口单位为安监局、消防队、信访局，负责排查管区内居民安全隐患和安全生产隐患，有居民上访需配合信访部门摸底，了解情况）；8.统计（对口单位为统计局，负责摸底社区内各类统计工作如商铺、健身场所、教育机构等）；9.武装（对口单位为武装部，主要负责招募民兵预备队及每年的征兵工作）;10.教育；11.民族宗教；12.住建；13.城管；14.环保；15.地方税收。除上述的工作外，社区工作还包括团委、妇联、关工委、文化、老年体协、司法普查等大大小小最多120个项目。

综上，社区工作具有以下五大特点：

一是，政治性，它是基层政权的延伸，是坚持和落实党的全面领导，也沟通政府与居民的重要桥梁。

二是，基层性，直接面对居民，面的问题不能推脱；也是各个政府业务部门或者单位落地工作的抓手，是组织中最靠下的一层。

三是，服务性，涉及居民吃穿住行，生老病死等方方面面，并提供相应公共服务。

四是，综合性，从党建到综治，从教育到文化，从环保到城管，从卫健到住建，服务领域跨度之大难度之大，不仅要体现工作的专业性、还要让居民感受到接地气，实属不易。

五是，基于上述的特点，可以推出社区工作最大的特点是它的复杂性。

复杂不仅来自它的系统，利益相关方的多元；也来自它所涉及的领域广泛和专业；还来自于它必须直面社区的问题和矛盾，社区根本是无法忽视和推脱，因为居民是对它、认它、找它。

针对社区两委的工作难点做一个归类整理：

一方面，社区繁锁、临时、碎片的工作，疲于救火，让大家忙于应付，缺乏社区发展的主线和思路，让大家更高效开展社区工作。另一方面，社区缺乏硬资源，资金来源单一缺乏自我造血能力；同时社区缺乏愿景感召力和影响力，服务主体单一，缺乏让利益相关方积极支持和协助。正如十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

因此，社区工作的本质就是，在增量和存量两种视角下，如何为居民提供更加多元更多层次更多性质公共服务，去满足美好生活需要。如何满足居民对美好生活的需要，这里必须得引入一个概念“营销”。

— — 社区营销策划模式，它立足于资源的存量和增量，基于价值创造和交换，利用的营销策划、组织培育、集体行动等技术手段，对政府或社会提出适当的要求，同时鼓励居民通过资助及互助的方式，有序地应对社区事务，解决社区问题。

最后，简要总结下：社区营销策划，协力社区工作减负、助力社区发展突围！体现在以下两个方面：一是社区业务要破题，服务项目要多，具体路径就是进行项目规划，通过策划项目及体系破题，达成社区工作思路的清晰。二是社区发展要突围，切口要小，具体路径就是社区品牌化，通过打造品牌突围，实现社区影响力的提升获得更多资源方的垂青。