成都市成华区跳蹬河街道杉板桥社区香木林竹园居小区修建于2001年，共155户，因历史管辖调整从二仙桥街道划归杉板桥社区后，长期存在小区与社区关系疏离、治理主体缺位、居民参与不足、信任关系薄弱等问题，物业矛盾频发、公共空间闲置破损、治理机制不透明成为小区治理核心痛点。为破解老旧院落治理难题，小区以“信托制”治理为核心，融合信义探索与信义共治行动，通过“制度搭建+队伍培育+空间更新+服务落地+长效运营”全链条举措，构建起共建共治共享的社区治理格局。

一、项目核心定位：双项目融合的治理逻辑

本案例整合信义探索与信义共治两大项目核心内容，以信托制治理本土化落地为总目标，以“三微联动”（微更新、微服务、微行动）为实施路径，以“信义共治”为核心理念，一方面通过信义探索完成信托制治理的制度搭建、队伍培育和机制创新，解决“治理无规则、监督无主体、决策无平台”的基础问题；另一方面通过信义共治行动实现服务落地、关系融合和效能提升，破解“居民参与少、邻里互动弱、空间利用低”的实际困境，最终推动信托制小区治理发挥长效作用，划清自治管理与物业管理界限，实现小区治理的公开化、透明化、民主化。

二、核心实施举措：多维发力构建信义治理体系

（一）建强治理队伍，夯实信义探索人才基础

围绕信托制治理需求，完成双层核心治理队伍组建与培育，为治理落地提供人力支撑。

1. 组建“馨治联盟信义小队”作为信托制治理前期核心队伍，成为连接社区、物业与居民的桥梁，牵头开展民意征集、政策宣传、议事组织等基础工作；

2. 公开招募业主代表组建“信义居・清风监察组”专业监督队伍，通过开展信托制治理模式、财务公开流程、监督工作方法等专题培训，提升队伍专业能力，构建小区常态化监督机制，让居民成为治理监督的主体。

（二）完善制度体系，筑牢信义共治制度保障

以“透明化、规范化、民主化”为原则，通过培训、议事、流程优化等方式，搭建信托制治理完整制度体系，解决传统治理中权责不清、资金不明、决策不畅的问题。

1. 开展1次专题培训会，围绕信托制小区治理模式、开放式预算、物业服务标准等核心内容，对治理队伍、居民骨干、物业人员开展系统培训，统一治理认知；

2. 组织3次协商议事会+2场微议事活动，邀请街道办、业委会、物业、居民代表四方参会，聚焦信托资金使用规范、物业费收缴、公共区域使用等矛盾焦点，同时围绕物业服务响应机制、设施维修权责划分等具体问题展开深度协商，形成多方认可的治理细则；

3. 推进财务规范化改革，协助完成小区公共资金“私卡”转“公卡”工作并进行公证处理，融合双密码账户管理模式，实现公共收益公开透明、管理规范，从源头杜绝资金管理漏洞。

（三）征集民需民意，锚定信义服务实施方向

坚持“问需于民、问计于民”，通过线上+线下、入户+摆点的多元方式，系统梳理居民需求，为微更新、微服务实施提供精准依据。

1. 实施“三微”需求征集工程，通过线上问卷、线下摆点相结合的方式，全面收集居民对公共空间改造、社区服务开展、小区治理优化的意见建议；

2. 结合居民骨干初步确认的开放式预算、物业服务标准，组织工作人员上门入户+线下摆点宣传，同步征集居民对预算制定、服务标准的修改建议，确保治理举措贴合居民实际需求。

（四）推进三微联动，落地信义共治实际成效

以“微更新”优化空间、“微服务”温暖邻里、“微行动”激活参与，让信义治理从“制度”走向“实践”，切实提升居民获得感与幸福感。

1. 打造“阳光新空间”微更新项目，将小区闲置区域改造为透明化议事场所，设置信托资金公示栏、居民意见收集箱，实现公共空间环境提升与治理功能融合，为居民议事、邻里互动提供固定阵地；

2. 定制2场特色微服务活动，结合小区居民年龄结构特征、兴趣爱好，开展针对性的便民服务、文化活动，拉近业主与业主、业主与管理者之间的距离；

3. 开展系列微行动，由“馨治联盟信义小队”牵头，组织居民参与小区环境整治、议事协商、政策宣传等活动，激活居民自治参与意识，打破社区与居民间的疏离状态。

（五）强化监督公开，打造信义治理透明模式

创新推出“一算两晒”监督机制，让小区治理在“阳光下运行”，实现业主“躺平式”监督。

1. 算账务：定期对小区公共资金收支、信托资金使用、物业服务成本等进行专业核算，确保账务清晰、数据准确；

2. 晒账务：通过信托资金公示栏、小区公告群、线下摆点等方式，定期公示账务核算结果，让居民清晰了解每一笔资金的流向；

3. 晒服务：公开物业服务落实情况、协商议事决议执行情况、公共空间改造进度等，接受居民全程监督，确保治理举措落地见效。

三、项目实施成效：从“治理困境”到“信义样板”的转变

（一）破解核心矛盾，修复信任关系

通过透明化的财务机制、常态化的监督体系、多元化的议事平台，有效解决了物业质价不符、公共资金管理不透明、公共事务协商困难等核心矛盾，缓解了居民与管理者之间的对立情绪，修复了小区与社区、居民与物业、业主与业主之间的信任关系，实现了“从疏离到亲近、从对立到共治”的转变。

（二）激活居民参与，培育自治能力

两大队伍的组建与培育、系列微行动的开展，让居民从小区治理的“旁观者”变为“参与者”“监督者”“决策者”，居民的自治意识和参与能力显著提升，形成了“人人关心小区、人人参与治理”的良好氛围。

（三）优化空间服务，提升居民获得感

闲置公共空间的改造利用，让小区有了专属的议事、互动阵地；定制化微服务的开展，精准回应了居民的生活需求；公共空间环境的提升、物业服务的优化，让居民的居住体验持续改善，获得感、幸福感、归属感不断增强。

（四）形成可复制经验，打造治理样板

本项目总结出“队伍培育+制度搭建+三微联动+阳光监督”的老旧院落信义治理路径，为成华区乃至成都市老旧小区改造、信托制治理本土化实践提供了可复制、可推广的“信义治理”样本，推动了区域社区治理效能整体提升。

四、项目长效启示：信托制治理下老旧院落的信义共治之路

香木林竹园居通过信义探索与信义共治的融合实践，印证了信托制治理模式对老旧院落治理的适配性与有效性。对于老旧小区治理而言，唯有以“信义”为核心，搭建公开透明的治理机制，培育多元参与的治理队伍，锚定居民需求的服务方向，才能破解治理主体缺位、信任关系薄弱、居民参与不足等难题；唯有坚持“制度+实践”双轮驱动，通过制度搭建筑牢治理基础，通过服务落地凝聚治理共识，才能推动小区治理从“短期整改”走向“长效运营”，最终实现老旧院落的有机更新与和谐共治。