一、项目背景与目标

杉板桥社区位于成都市成华区跳蹬河街道，地处东郊记忆艺术区核心，是典型的“街区、社区、园区、景区”四区合一新型产业社区。辖区面积1.2平方公里，服务人口近9万人（在地居民5万余人、企业从业人员2.6万余人、日均游客2万余人），涵盖22个小区院落、1368家商家企业及天荟万科、龙湖滨江天街等多个大型商业综合体，商业商务载体超100万方。

随着商业繁荣与人口流动加剧，魔方街、天街、天荟等商住混合区域矛盾日益突出：一是环境卫生问题，商业区垃圾清运不及时、商户占道经营影响居民生活；二是噪音污染问题，夜间营业、促销活动、公园娱乐噪音引发大量居民投诉；三是安全隐患问题，部分商户消防设施不规范、燃气使用不当、食品安全管理不到位；四是商居矛盾问题，居民与商家缺乏有效沟通渠道，对立情绪时有发生。传统“社区单打独斗”的单向管理模式难以适配复杂治理需求，亟需构建多元参与的共治体系。

为回应上述挑战，2025年5月20日至2026年5月19日，杉板桥社区依托2025年社区发展治理专项保障资金，引入成都市成华区友善社会工作服务中心，实施“安”治杉板项目。项目旨在通过专业化的社会工作服务，培育社区内生治理力量，构建“社区引导、社工赋能、居民自治、商家参与”的安全治理体系，降低安全风险，化解商居矛盾，提升社区安全治理效能。

二、主要做法

（一）队伍搭建：“杉安”自治行动队组建与制度建设

项目通过院落摆点、海报张贴、入户动员、居民推荐等多渠道开展招募，重点吸纳退休党员、热心业主、商户经营者等群体，于2025年6月30日完成“杉安”自治行动队组建，共招募队员30人。

2025年7月30日召开“杉安”自治行动队制度研讨会，采用“社工引导+集体讨论+民主表决”的方式，制定《“杉安”自治行动队管理章程》《队员考核激励办法》等制度文件。按服务功能划分为宣传行动队、消防安全巡查队、食品安全检查队、公共秩序维护队4个专项行动队伍，红枫岭一期负责宣传行动队、红枫岭二期负责食品安全检查队、红枫岭三期负责消防安全巡查队、金色乐府负责公共秩序维护队，明确各小组的职责边界、工作流程。

（二）能力赋能：分层分类的专业培训体系

建立“理论培训+实操演练+成果检验+经验交流”四维赋能体系，累计开展专项培训3次、知识竞答1次，覆盖队员129人次：

2025年8月邀请消防教官开展消防安全培训，讲解灭火器“提、拔、握、压”使用方法、初期火灾扑救技巧；

2025年10月邀请食品安全专家讲解食品鉴别、过期食品处理、保健食品骗局识别等知识；

2025年10月开展矛盾调解技巧培训，教授换位思考、倾听表达、共识达成等沟通方法；

2025年11月举办第一届“杉安”自治行动队知识竞答赛，涵盖消防、食品安全、垃圾分类等内容。

（三）多维宣传：全覆盖的安全知识传播矩阵

摒弃“发传单、贴海报”的传统单向宣传模式，采用“场景化+互动化+常态化”宣传策略，累计开展各类安全宣传活动12次，发放宣传资料8000余份：

围绕垃圾分类、防诈骗、道路安全、高空抛物、噪音治理、环境保护等重点领域开展主题式集中宣传，其中垃圾分类3次、防诈骗2次、道路安全2次、高空抛物2次、噪音治理2次、环境保护1次；

（四）闭环巡查：常态化的安全风险防控机制

建立“日常巡查-隐患登记-分级处置-督促整改-回头看核查-台账归档”全流程闭环管理体系，累计开展各类安全巡查18次，形成18份巡查台账，记录并整改各类安全隐患：

实行“每周一小查、每月一大查、重点时段专项查”的巡查制度，在中元节、清明节、秋冬燃气事故高发期等节点开展专项巡查；

聚焦魔方街餐饮商户，开展中元节巡查5次、燃气安全3次、消防安全4次、食品安全3次、用电安全2次、文明祭祀巡查1次，重点检查燃气管道老化、消防器材过期、食材储存不规范、私拉乱接电线等问题；

三、实施成效

（一）自治队伍建设成效显著

“杉安”自治行动队已实现从“被动执行”到“主动作为”的转变，队员自主开展巡查、宣传活动。队伍规模持续扩大，累计带动50余名居民参与社区志愿服务，形成了自我管理、自我服务、自我监督的良性运行机制。队员能够独立完成简要隐患排查、宣传讲解工作。

（二）安全宣传覆盖全面深入

通过12次主题宣传活动和针对性精准宣传，安全知识覆盖辖区绝大多数居民和商户。居民对垃圾分类、防诈骗、消防安全等知识的知晓度明显提升，主动参与社区安全活动的人数显著增加。

（三）安全隐患得到有效管控

项目实施期间，辖区内未发生重大火灾、燃气、食品安全事故。绝大多数安全隐患得到及时整改，其中燃气安全隐患全部整改到位。魔方街等重点区域的环境卫生与公共秩序明显好转，夜间噪音、占道经营等问题得到有效管控。

（四）商居关系更加和谐融洽

通过共同参与安全治理，居民与商家之间的沟通渠道更加畅通，建立了商居定期沟通会制度，每月召开一次会议协商解决矛盾。很多商户主动为社区活动提供支持，居民也更加理解和支持商户的经营活动，形成了“商居共建、利益共享、责任共担”的良好格局。

（五）治理模式初步成型

探索出适合新型产业社区的“四联协同共治”模式（网格联管+多元联动+宣教联促+问题联治），形成了“内生力量培育-专业赋能提升-闭环风险防控-多元协同共治”的完整治理链条，为其他类似社区提供了可复制、可推广的实践经验。

四、经验与启示

内生动力是社区治理的核心：社区治理的根本在于激活居民的主体意识。通过培育自治组织、赋予参与权利、提供专业支持，让居民从“旁观者”变为“主人翁”，才能实现治理力量的可持续性。

专业赋能是自治效能的保障：社工的专业价值体现在为自治组织提供能力建设、资源链接与过程督导。通过分层分类的专业赋能，弥补居民自治在专业性、系统性上的不足，确保自治行动规范有序开展。

闭环管理是风险防控的关键：建立从隐患排查到整改落实的全流程闭环机制，能够及时发现并消除安全隐患，实现安全治理的精细化、常态化。

多元协同是复杂治理的路径：针对“四区合一”社区的复杂治理场景，必须整合社区、商家、物业、居民等多方力量，构建权责清晰、协同高效的治理体系，才能实现共建共治共享。

需求导向是项目成功的前提：项目设计必须紧密围绕居民的实际需求，聚焦居民反映强烈的突出问题，才能获得居民的支持和参与，确保项目取得实效。