一、项目概况 

天鹅湖社区位于成都市龙泉驿区大面街道，是一个由8个商业楼盘构成的典型涉农新型社区，服务人口近3万人。为破解居民需求多元、自组织培育不足、群众参与渠道不畅、保障资金使用效能不高等治理难题，社区以社区保障资金为支撑，实施社会工作综合服务站建设项目，通过搭建协商平台、激活居民主体、创新微创投机制，构建多元协同治理体系，全面提升基层治理精细化、规范化水平。

 图示1：爱邻（20）协商议事

 二、项目背景与实施必要性 

天鹅湖社区已建成“微网实格”治理体系，但随着人口快速集聚，基层治理仍面临突出问题：一是居民需求多元分化，老年、青年群体需求差异明显，传统服务模式难以精准对接、高效响应。二是社区自组织能力薄弱，缺乏专业指导与资源支持，活动持续性、规范性不足，难以长效运转；三是居民参与渠道不畅，群众对社区公共事务参与、决策落实不到位，共治氛围不浓；四是保障资金管理待优化，项目规划与执行存在脱节，资金使用效能、居民满意度有待提升。为有效破解上述问题，社区以保障资金为杠杆，以社会工作综合服务站为载体，推动资源整合、流程优化、居民赋权，切实提升社区治理与服务水平。

 图示2：协商议事赋能活动

 三、主要做法及实施成效 

（一）搭建议事平台，构建“五方联动”治理新格局 

社区党委牵头建立“爱邻（20）协商议事”制度，搭建“1+5”协商议事框架（社区党组织牵头，联动居委会、物业公司、社会组织、共建单位、居民骨干），明确各方权责，签订共治协议，每月20日常态化召开联席会议，形成集中议事、快速响应、协同处置工作机制。

 实施成效：全年协调解决架空层改造、公共空间使用等民生问题20件；保障资金项目执行效率提升45%，资金使用满意度达92%；群众问题平均响应时间缩短至24小时内，投诉率下降38%。 

（二）激活居民主体，探索“从有到优”的全过程民主参与路径 

需求征集：通过入户走访、线上征集等方式，收集文化服务、院落整治、安全提升等意见建议120余条。民主协商：聚焦架空层脏乱、公共空间利用率低等痛点，召开专题议事会，共同确定功能定位与改造方案。项目落地：以“居民提议—民主决策—专业执行—共同维护”模式，推动民生事项转化为可落地项目。

实施成效：全年开展议事活动12次，累计参与超800人次，参与度较项目前增长60%；居民有效建议转化率达78%，社区公共事务知晓率从58%提升至85%；社区注册志愿者人数增长52%，居民参与社区治理积极性显著提高。 

（三）活用“微创投”机制，实现资源活化与组织培育双赢 

建立“微创投”全流程管理体系（项目发布-集中评审-组织实施-效果评议），依托保障资金支持小微民生项目，同步培育社区自治力量。以架空层改造为例，申请保障资金4000元，完成地面修复35平方米，增设花箱6个和休闲桌凳若干，将闲置杂乱空间改造为利用率超80%的“邻里会客厅”。 

实施成效：孵化院落微更新、邻里互助等民生微项目4个，精准解决群众“急难愁盼”；开展赋能培训4次、议事实践12次，培育形成1支专业化社区议事协商骨干队伍；依托改造空间开展“邻家星愿・童趣拾光”等特色活动，吸引近百名居民参与，营造协商共治良好氛围。

 图示3：天鹅湖微创投活动

 四、项目特色与创新亮点

（一）制度化协商，让议事“有章可循、常态长效”

将每月20日固定为小区议事日，形成居民“议事生物钟”；建立“议题征集-方案制定-民主表决-执行监督-成效评估”的全流程标准，编制《天鹅湖社区协商议事操作手册》《天鹅湖社区五方联动协商议事管理办法》，以制度固化权责、规范流程，推动民主协商从“临时开展”转向“日常坚持”。

（二）参与式治理，让“为民做主”变为“由民做主”

 以保障资金微创投为载体，充分赋予居民项目提议权、决策权、执行权、监督权，整合成都银行、大面卫生院等共建资源，打通线上线下参与渠道，实现“社区事、居民议、大家办”，真正把治理主动权交给群众。 

（三）标准化输出，让“点上开花”促成“面上结果”

 形成制度文件+操作流程+文书模板全套治理工具，涵盖协商议事、微创投管理、资金使用等全环节，为涉农新型社区、大型楼盘集中社区提升保障资金使用效能、优化基层治理提供可借鉴、可推广、可复制的实操路径。

 图示4：空间焕新活动

 五、项目总结与推广价值 

本项目以社区保障资金为核心支撑，通过平台搭建、机制创新、居民赋权、组织培育，有效破解新型社区治理难题，显著提升资金使用效益与居民获得感、幸福感、安全感。项目形成的“五方联动”协商机制、微创投运营模式、标准化治理体系，可广泛适用于同类城市社区、涉农新型社区，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供实践参考。